中共山東省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見

五、增強全民法治觀念,提升社會建設(shè)法治化水平

堅持把全民普法和守法作為法治山東建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作,弘揚社會主義法治精神,建設(shè)社會主義法治文化,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,推動全社會厲行法治。

(一)健全法治宣傳教育機制。強化各級黨委和政府對普法工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用。落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,推動法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位,在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。著重抓好國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育,完善國家工作人員學(xué)法用法制度,把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和社會主義學(xué)院必修課程。突出抓好青少年的法治宣傳教育,把法治教育納入國民教育體系,加強和改進高校法治教育,在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。每年十二月四日集中開展國家憲法日宣傳活動。加強法治宣傳陣地建設(shè),充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用,健全媒體公益普法制度。切實把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,推動群眾性法治文化活動蓬勃開展。加強社會主義核心價值觀宣傳教育,發(fā)揮齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢,培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德,弘揚新時期山東精神,強化規(guī)則意識,倡導(dǎo)契約精神,弘揚公序良俗,引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。完善公民和組織守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,樹立誠信山東良好形象。

(二)構(gòu)建多層次多領(lǐng)域依法治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理法治化水平。深入開展法治城市、法治縣(市、區(qū))和民主法治村(社區(qū))等創(chuàng)建活動,深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道,支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。支持和保障社會組織依法自律,發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。加強在魯境外非政府組織管理,引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。做好來魯少數(shù)民族群眾服務(wù)管理工作,依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題,促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。

(三)完善公共法律服務(wù)體系。把法律服務(wù)納入全省公共服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃,建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運行有序的法律服務(wù)體系。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,拓展民生領(lǐng)域法律服務(wù),推進基本公共法律服務(wù)均等化、便民化。落實法律援助政府責(zé)任,降低援助門檻,擴大援助覆蓋面,讓困難群眾和特定當(dāng)事人獲得及時有效法律保護。落實司法救助制度,推動建立對因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)無法獲得有效賠償、生活困難當(dāng)事人的國家司法救助制度。發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源,大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè),實現(xiàn)法律服務(wù)資源區(qū)域分布合理、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制,優(yōu)化司法鑒定機構(gòu)布局,提高司法鑒定質(zhì)量。

(四)健全依法維權(quán)機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位,引導(dǎo)和支持人們通過法定程序理性表達(dá)訴求,依靠法律手段解決紛爭,運用法律武器維護權(quán)益。推動對維護群眾利益具有重大作用的制度體系建設(shè),健全完善利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道,解決好群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題。把信訪納入法治化軌道,依法保護群眾的信訪權(quán)利,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。建立涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制,依法完善涉法涉訴信訪終結(jié)辦法。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。以法治為引領(lǐng),深入推進平安山東建設(shè),加強社會治安綜合治理,全面落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制。完善立體化社會治安防控體系,推進視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè),健全反恐維穩(wěn)長效機制,抓好大數(shù)據(jù)云計算警務(wù)信息系統(tǒng)深度開發(fā)應(yīng)用,提升保障人民生命財產(chǎn)安全的能力。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動,依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理,增強人民群眾安全感。

(五)完善依法化解糾紛機制。完善社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制,開展常態(tài)化、動態(tài)化、規(guī)范化的排查調(diào)處工作。完善重大政策、重大決策和重點項目立項穩(wěn)定風(fēng)險評估程序和辦法,把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為決策實施前置條件和必經(jīng)程序。加強醫(yī)患、道路交通等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。加強征地拆遷、環(huán)境保護、工資福利和歷史遺留問題等重點領(lǐng)域矛盾糾紛的排查化解,增強矛盾糾紛化解的針對性和有效性。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁決制度,強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

六、加強法治工作隊伍建設(shè),為法治山東建設(shè)提供組織和人才保障

堅持以提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)為重點,著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

(一)加強法治專門隊伍建設(shè)。把立法、執(zhí)法、司法等法治專門隊伍思想政治建設(shè)擺在首位,加強理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為關(guān)鍵,突出政治標(biāo)準(zhǔn),把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人優(yōu)先選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求,提高法治專門隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。推進立法專業(yè)人才培訓(xùn)和儲備,培養(yǎng)造就一批立法專家級骨干人才和立法工作專業(yè)人才隊伍。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道,建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度,暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道,健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制。

(二)加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。加強律師隊伍思想政治建設(shè),把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。積極構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。提高律師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì),完善落實律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制。加強律師事務(wù)所管理,發(fā)揮律師協(xié)會自律作用,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,監(jiān)督律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守,強化準(zhǔn)入、退出管理,完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨的建設(shè),實現(xiàn)黨的組織和工作在律師行業(yè)的全覆蓋,切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師,企業(yè)可設(shè)立公司律師,參與決策論證,提供法律意見,促進依法辦事,防范法律風(fēng)險。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù),理順公職律師、公司律師管理體制機制。加強公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊伍建設(shè),提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平。推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè),引導(dǎo)和鼓勵法律服務(wù)人員主動參與社會公益法律服務(wù)活動。建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制,切實解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。

(三)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地,引導(dǎo)廣大法學(xué)理論和教育工作者堅持正確的政治方向。堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向,推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦,加強高校法學(xué)專業(yè)建設(shè),培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。重視和關(guān)心法學(xué)、法律人才隊伍建設(shè),注重中青年法律理論人才的培養(yǎng),建立優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好機制。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究隊伍雙向交流機制,完善高等院校與法律實務(wù)部門人員互聘機制,重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團隊,建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

(四)加強基層法治隊伍建設(shè)。堅持把基層法治隊伍建設(shè)作為法治山東建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程,強化基層法治隊伍,推進法治干部下基層活動。高度重視和切實加強黨建工作,發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用,增強基層干部法治觀念、法治為民的意識,提高依法辦事能力。健全基層法治機構(gòu),著力抓好人民法庭、派駐檢察室、公安派出所、司法所等基層執(zhí)法司法單位建設(shè),建立重心下移、力量下沉的法治工作機制,改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。