中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見

六、堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)

依法全面履行政府職能。推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范不同層級(jí)政府事權(quán)，強(qiáng)化自治區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化地縣政府執(zhí)行職責(zé)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加義務(wù)的決定。完善政府公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立和發(fā)展社區(qū)服務(wù)和社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。編制政府服務(wù)項(xiàng)目目錄和辦事指南。健全完善服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、政府信息公示及保密審查制等制度。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)公共服務(wù)行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管，推行政府權(quán)力清單制度，對(duì)于不符合法律法規(guī)設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰處項(xiàng)目，一律予以取消，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，努力把新疆建成“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的省區(qū)之一。

健全依法決策機(jī)制。健全完善各級(jí)政府重大行政決策或涉及群眾切身利益決策的程序、范圍和具體操作規(guī)則，并向社會(huì)公布。完善重大行政決策聽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行公開產(chǎn)生聽證代表、及時(shí)向社會(huì)公布意見采納情況等程序。探索建立重大行政決策成本效益分析制度。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查和集體討論決定制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤、造成惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府事權(quán)和職能減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率，合理配置執(zhí)法資源和力量，更好地履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)職能。完善地縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。大幅減少地縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和責(zé)任追究制度。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，推進(jìn)網(wǎng)上移送、受理、立案、撤案、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)督方式和內(nèi)容，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確執(zhí)法操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度、時(shí)效及責(zé)任。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，防止權(quán)力濫用。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。改革完善行政復(fù)議體制。縣級(jí)以上地方政府設(shè)立并健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)、權(quán)利救濟(jì)和化解矛盾的作用。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟案件出庭應(yīng)訴制度。

全面推進(jìn)政務(wù)公開。規(guī)范政府服務(wù)行為，將政府服務(wù)行為納入行政電子監(jiān)察，加快服務(wù)型政府、透明型政府建設(shè)。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度，完善新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。

七、堅(jiān)持公正司法，進(jìn)一步增強(qiáng)司法公信力

保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。各級(jí)黨委要帶頭維護(hù)司法權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、督查通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，要據(jù)情給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、追究刑事責(zé)任。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要健全制度，支持法院受理行政案件，尊重并嚴(yán)肅執(zhí)行人民法院生效裁判，認(rèn)真辦理人民法院提出的司法建議。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由、非經(jīng)法律程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。

優(yōu)化司法職權(quán)配置。按照黨中央的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)司法體制改革，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，理順上下級(jí)法院、檢察院司法行政事務(wù)管理關(guān)系。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用。自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察院要切實(shí)履行司法改革監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)全疆各級(jí)法院、檢察院解決推進(jìn)改革中遇到的難題。結(jié)合新疆實(shí)際，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，審理行政案件或者跨地區(qū)的民商事案件。法院受理案件變立案審查制為立案登記制，建立對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訟行為的甄別和懲治機(jī)制，加大工作力度。完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度，積極構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公安工作體制機(jī)制改革。強(qiáng)化公安執(zhí)法管理，全面推行刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”管理、偵查辦案與監(jiān)督管理分離等機(jī)制。

健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。建立法官、檢察官員額制度、司法機(jī)關(guān)不同人員分類管理制度和法官、檢察官選任制度。完善主審法官、合議庭辦案機(jī)制和辦案責(zé)任制、責(zé)任終身制、錯(cuò)案責(zé)任倒查制。健全法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審判管理機(jī)制和審判監(jiān)督機(jī)制，改革審判委員會(huì)制度。穩(wěn)步開展檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作，依法賦予主任檢察官執(zhí)法辦案相應(yīng)決定權(quán)。建立健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)禁司法人員私自接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理或辯護(hù)業(yè)務(wù)等掮客行為。建立法官、檢察官懲戒制度，探索在自治區(qū)一級(jí)設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會(huì)，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。

加大各族群眾參與司法的保障力度。進(jìn)一步推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，擴(kuò)大公開范圍和內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式和形式。除依法不能公開的外，法律依據(jù)、司法程序、流程、結(jié)果和生效法律文書都要向社會(huì)公開。加強(qiáng)法律文書釋法說理，提高法律文書質(zhì)量。全疆法院要加快推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要落實(shí)檢察信息公開制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪、減刑假釋等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與。實(shí)現(xiàn)人民陪審員倍增計(jì)劃，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，確保基層群眾所占比例不低于新增人民陪審員的三分之二，完善隨機(jī)抽取方式，保障參審權(quán)利，提高參審比例。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用，只參與審理事實(shí)認(rèn)定。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

強(qiáng)化人權(quán)司法保障力度。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障，重視保障律師作用的發(fā)揮。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無原則，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，完善證人、鑒定人出庭制度及證人保護(hù)制度，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。建立對(duì)被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理的機(jī)制。建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行征信建設(shè)，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，切實(shí)解決執(zhí)行難。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。完善司法救助和司法賠償制度，做好司法救助與其他社會(huì)保障制度的銜接。加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊人群的司法救濟(jì)，確保真正有困難的當(dāng)事人打得起官司。

強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。支持檢察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。清理超期審理和超期羈押案件。加強(qiáng)對(duì)司法人員瀆職違法犯罪行為的監(jiān)督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等行為。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。對(duì)因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師、公證員和司法鑒定人員，終身禁止從事法律職業(yè)。加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所依法管理。完善人民監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、起訴等環(huán)節(jié)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。