中共遼寧省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的意見

三、深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)人民滿意法治政府

9.依法全面履行政府職能。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，依法、全面、正確履行政府職能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。研究制定法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

加強(qiáng)行政組織和行政程序制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

加強(qiáng)政府權(quán)力清單制度建設(shè)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，嚴(yán)格執(zhí)行 《省政府部門行政審批事項(xiàng)清單》，實(shí)現(xiàn)清單之外無審批。對(duì)于不符合法律法規(guī)規(guī)定設(shè)定的管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，一律予以取消。

推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化，圍繞強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，圍繞強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，建立完善不同層級(jí)政府事權(quán)法規(guī)制度。

10.完善依法決策機(jī)制。健全各級(jí)政府重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。提高政府重大行政決策法治化水平，明確重大決策的范圍和邊界，探索建立重大行政決策統(tǒng)一聽證制度。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，重大決策事項(xiàng)事先交由法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

全面實(shí)行政府法律顧問制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法律專家和律師參加的政府法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。研究制定我省 《加強(qiáng)政府法律顧問工作的意見》，對(duì)政府法律顧問的選任、職責(zé)任務(wù)、權(quán)利義務(wù)、履職程序、考核評(píng)價(jià)、退出機(jī)制等作出規(guī)定。

建立實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，明確追責(zé)處理程序。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

11.深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，科學(xué)合理配置執(zhí)法力量。省政府加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，督促指導(dǎo)市縣政府結(jié)合實(shí)際，有序推進(jìn)。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。進(jìn)一步完善縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。推進(jìn)城管執(zhí)法向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）延伸。

全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法資格考試，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，不得將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤。

健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)我省《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

12.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加大對(duì)食品藥品、公共安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、民族宗教等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，推行行政執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。

建立完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。探索實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，全面推行說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格落實(shí)我省《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的意見》，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度，在全省建立形成全覆蓋、分領(lǐng)域、多層次的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)。行政執(zhí)法信息、地方性法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一納入政府?dāng)?shù)據(jù)中心，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范化水平。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，探索建立公眾參與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立省級(jí)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，堅(jiān)決防止、克服地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

13.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。以制約政府內(nèi)部權(quán)力為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政權(quán)力制約。全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、行政績(jī)效管理系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)、民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。根據(jù)中央安排部署，探索推進(jìn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。建立健全審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)和責(zé)任追究。

14.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。全面落實(shí)政務(wù)公開工作和行政權(quán)力公開運(yùn)行規(guī)定。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。

加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善例行發(fā)布、應(yīng)急發(fā)布、政策解讀等機(jī)制，改進(jìn)依申請(qǐng)公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量。建立全省規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。