中共陜西省委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進法治陜西建設(shè)的實施意見

為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，全面推進法治陜西建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神增強全面推進法治陜西建設(shè)的自覺性

（一）充分認(rèn)識十八屆四中全會精神的重大意義。十八屆四中全會，是在我國全面建成小康社會進入決定性階段、改革進入攻堅期和深水區(qū)召開的一次重要會議。全會審議通過的《決定》，對全面推進依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列新思想新觀點新要求，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，開啟了法治中國建設(shè)新征程。全省各級黨組織和廣大黨員干部要站在戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)識全會的重大意義和深遠(yuǎn)影響，自覺用全會精神統(tǒng)一思想行動，切實把智慧和力量凝聚到推進法治建設(shè)各項工作上來。

（二）準(zhǔn)確把握十八屆四中全會精神實質(zhì)。十八屆四中全會精神內(nèi)涵豐富、思想深刻，廣大黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必學(xué)深吃透，切實把握精髓要義。要深刻領(lǐng)會全面推進依法治國、全面建成小康社會、全面深化改革的邏輯聯(lián)系和有機統(tǒng)一，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用；深刻領(lǐng)會全面推進依法治國的指導(dǎo)思想和基本原則，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性；深刻領(lǐng)會全面推進依法治國的總目標(biāo)，牢牢把握中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向；深刻領(lǐng)會全面推進依法治國的重大任務(wù)，推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)不斷取得新進展；深刻領(lǐng)會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和社會主義法治最根本的保證，毫不動搖地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面。

（三）全面開創(chuàng)法治陜西建設(shè)新局面。近年來，我省深入貫徹依法治國基本方略，地方立法不斷加強，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法能力和服務(wù)水平明顯提升，全民普法有效開展，法治陜西建設(shè)取得了顯著成就。但也要看到，我省法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要是：一些法規(guī)規(guī)章針對性、可操作性不強，地方立法質(zhì)量有待提高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較普遍，群眾對執(zhí)法司法不公問題反映強烈；法治工作隊伍建設(shè)滯后，基層法治工作保障不足；有些社會成員法治意識依然缺乏，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣還沒養(yǎng)成等。全省上下要切實增強使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實黨中央全面推進依法治國的重大決策部署，以改革創(chuàng)新的精神、善作善成的作風(fēng)、扎實有效的舉措，把法治陜西建設(shè)不斷推向前進。

二、牢牢把握全面推進法治陜西建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護公平正義、維護社會安定，統(tǒng)籌把握全省法治建設(shè)工作布局，立足實際、突出重點，共同推進、一體建設(shè)，加快經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)法治化進程，為建設(shè)“三個陜西”、譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的陜西華章提供有力法治保障。

（二）基本目標(biāo)。緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實現(xiàn)地方性法規(guī)更加完備、法治實施更加高效、法治監(jiān)督更加嚴(yán)密、法治保障更加有力，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)更加完善，走出一條具有時代特征、陜西特點的法治建設(shè)之路。到2020年，著力在五個方面取得明顯成效：

——圍繞依法執(zhí)政，在提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上取得明顯成效。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的工作機制全面建立，配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度基本形成，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求全面落實。黨員干部遵守憲法法律意識顯著增強，運用法治思維法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力不斷提高。

——圍繞科學(xué)立法，在健全地方法規(guī)規(guī)章上取得明顯成效。科學(xué)立法、民主立法機制更加完善，人大主導(dǎo)地方立法的體制機制和工作程序健全有效，公眾參與立法的方式廣泛多樣，部門利益和地方保護主義法制化問題切實得到解決，地方立法質(zhì)量進一步提高，形成與國家法律和行政法規(guī)相配套、與我省發(fā)展要求相適應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章。

——圍繞嚴(yán)格執(zhí)法，在建設(shè)法治政府上取得明顯成效。權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制基本建立，政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任實現(xiàn)法定化，政府權(quán)力清單制度全面實施，重大行政決策法定程序進一步健全，行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制普遍建立，科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系不斷完善。

——圍繞公正司法，在推進司法體制機制改革上取得明顯成效。完成司法體制改革主要任務(wù)，司法管理體制和司法權(quán)力運行機制進一步完善，司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)得到切實保障。司法行為更加規(guī)范，司法監(jiān)督更加有效，群眾參與司法的渠道更加暢通，司法為民要求全面貫徹，司法公信力顯著提升。

——圍繞全民守法，在提升公民法治意識上取得明顯成效。普法工作的針對性有效性顯著增強，社會主義法治精神深入人心，法治文明不斷進步，法治信仰切實樹立，全民尊法守法用法的行為習(xí)慣進一步養(yǎng)成，守法光榮、違法可恥的社會氛圍普遍形成。

（三）基本原則。全面推進法治陜西建設(shè)，必須不折不扣貫徹中央提出的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國與以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)五條原則，緊密結(jié)合省情，著力把握好以下基本點：

堅持把法治為民作為本質(zhì)要求。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展、平等保護的權(quán)利，依法保障和促進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生改善，強化法治便民利民惠民措施，構(gòu)建法律服務(wù)體系，拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道，依法維護群眾合法權(quán)益。

堅持把解決突出問題作為著力點。適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，回應(yīng)社會關(guān)切，聚焦聚力，重點突破，著力解決法治建設(shè)領(lǐng)域存在的立法質(zhì)量不高、執(zhí)法司法不公、守法意識淡漠、基層法治力量薄弱等問題，使法治工作更加適應(yīng)發(fā)展需要、更能契合人民意愿。

堅持把改革創(chuàng)新作為根本途徑。著力在全面深化改革中推動法治陜西建設(shè)，把改革創(chuàng)新精神貫穿到法治工作各方面各環(huán)節(jié)，有效破除體制機制障礙和深層制約因素，以改革決策的科學(xué)性保證法治建設(shè)的正確方向，以改革措施的協(xié)調(diào)性落實法治建設(shè)的整體部署，以改革動力的持續(xù)性激發(fā)法治建設(shè)的巨大活力。

堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為重要方法。主動作為與穩(wěn)步推進相結(jié)合，長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段任務(wù)相銜接，對涉及全局性特別是涉及法治制度完善等方面的重大舉措，要嚴(yán)格按照中央統(tǒng)一部署有序推進；對中央已經(jīng)作出的具體部署，要不等不靠、加快實施，力爭早出成果；對中央有明確精神、在我省職權(quán)范圍內(nèi)可自主推進的，要結(jié)合實際，主動探索，先行先試。