允許參股國有資本項目
【原文】
鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。
【解讀】
中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民：此次突破在於，更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟。我們對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識，是隨著改革的深化而不斷深化的。過去，我們認為個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充，后來承認是組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在“玻璃門”、“旋轉門”等的一些障礙，根子在於思想上，沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等地位上。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是新概念，但有新內(nèi)涵和定位。今后既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。有效實施《決定》關於國企改革的任務和舉措，必將掀起國企的第二波改革。
北京大學國家發(fā)展研究院副院長盧鋒：這種提法意味著更進一步引入競爭，對非公有制經(jīng)濟去歧視化，並在一個競爭的環(huán)境中相互融合，強調(diào)不同所有制經(jīng)濟市場主體地位的公平和平等性。過去數(shù)十年，國企更強勢一些，有些地方政府帶有一定的意圖去鼓勵相關產(chǎn)業(yè)的兼並，民營企業(yè)處於劣勢。
國務院發(fā)展研究中心研究員王繼承：為民營資本增加了更多投資渠道，尤其是引導民營資本投資擴大對實體產(chǎn)業(yè)的投資。這對於完善國企自身也是利好。更多的民營資本進入，有利於完善國企公司治理結構，面向市場化競爭進行自我革新，增強競爭力。
允許投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
【原文】
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
【解讀】
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠：把加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，這是把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略性安排，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要手段。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的突出特征，表現(xiàn)為集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授毛學峰：加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，除了在明確專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的同時，更要加強支持和保障體系建設，特別是在金融和保險方面。
中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英：構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，意味著農(nóng)地流轉形式將進一步多元化，而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，目前還不太好斷定是允許農(nóng)地入市，或者只是延續(xù)十七屆三中全會的說法，允許農(nóng)民在集體建設用地上參與開發(fā)經(jīng)營。
全國人大農(nóng)委委員張曉山：未來的農(nóng)村經(jīng)營體制應該是以小農(nóng)經(jīng)營為主加上完善的社會化服務體系，這樣既能符合中國的土地人口國情，又能使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)跟大市場、大物流、新型金融銜接起來。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶：應按照“尊重集體所有權、劃斷農(nóng)戶承包權、保護務農(nóng)者經(jīng)營權”的思路，完善農(nóng)村土地制度。
允許拍攝電影建劇團
【原文】
鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。
【解讀】
文化部文化產(chǎn)業(yè)巡視員孫若風：鼓勵非公有制經(jīng)濟投資文化事業(yè)，目的既在於積極主動地引入社會資本，也是要積極引入現(xiàn)代理念和管理方法，按照現(xiàn)代企業(yè)的標準來打造劇團等文化單位，推動現(xiàn)代文化事業(yè)進一步發(fā)展。
國家公共文化服務體系建設專家委員會副主任、北京大學教授李國新：在文化產(chǎn)品和服務提供方式上，未來應重點探索和實踐以政府採購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施吸引和鼓勵社會參與的實現(xiàn)方式，發(fā)揮市場在現(xiàn)代公共文化服務資源配置中的積極作用。
鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F董事長陳海燕：《決定》進一步提出“鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動”、“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻”，隻有這樣，資金、人才等就會源源不斷地進入文化領域。
中國傳媒大學文化發(fā)展研究院院長范周：《決定》在現(xiàn)代文化市場體系的具體闡述中在更強調(diào)文化市場的公平競爭的前提下，進一步明晰內(nèi)容生產(chǎn)與流通渠道的合理分化，鼓勵文化產(chǎn)品市場繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放﹔更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合﹔另外“文化經(jīng)濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設的扶持將更多採取制度化的經(jīng)濟手段，以“資助”代替“投資”，以“採購”代替“生產(chǎn)”，明晰了政府在文化市場建設中的角色定位。
（記者 羅 蘭 周小苑 宦 佳採訪整理）
