王儒林在中共山西省委十屆六次全體會議上的講話

三、堅定不移全面深化改革擴(kuò)大對外開放，加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)

我省是典型的資源型經(jīng)濟(jì)，抵御市場風(fēng)險能力低。1998年亞洲發(fā)生金融危機(jī)，我省經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，1999年經(jīng)濟(jì)增長降為全國倒數(shù)第三﹔2008年全球發(fā)生金融危機(jī)，我省2009年經(jīng)濟(jì)增長全國倒數(shù)第一。今年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我省經(jīng)濟(jì)增長前三季度全國倒數(shù)第二。多年來，我省經(jīng)濟(jì)始終沒有走出“資源型經(jīng)濟(jì)困局”。我在大同、忻州、朔州調(diào)研時講到，我們山西面臨著“政治上、經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)環(huán)境上、民生上”四大方面的“立體性困擾”。我們必須進(jìn)一步加快深化改革，擴(kuò)大對外開放，努力破解難題，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

（一）著力推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)取得新突破。我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，是最富有山西特色的 “國字號”改革工程，是我省全面深化改革的旗幟和統(tǒng)領(lǐng)。經(jīng)過近三年探索，綜改試驗區(qū)建設(shè)已進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段，我們要進(jìn)一步高舉這面改革旗幟，按照黨中央、國務(wù)院確定的綜改目標(biāo)任務(wù)，緊扣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個主題，把改革著力點聚焦到破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制上來，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求取得新突破。一要加快深化煤炭管理體制改革。今年以來，我省以煤炭領(lǐng)域清費立稅為突破口，以煤焦公路運輸體制改革、審批和証照體制改革、資源市場化配置改革為重中之重，推進(jìn)煤炭管理體制革命，取得了明顯進(jìn)展，特別是在清費立稅方面走在了全國前列。要進(jìn)一步加大改革力度，加快建立符合我省實際的綜合性煤炭管理體制。要大力推進(jìn)煤炭資源市場化配置改革。我省是全國主要產(chǎn)煤省份中唯一沒有實行礦業(yè)權(quán)公開出讓的省份，這不僅導(dǎo)致資源價款大量流失，資源配置效率低下，還成為權(quán)力尋租的土壤和條件。要加快建立完善煤炭礦業(yè)權(quán)一級市場，對新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)採用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。同時，進(jìn)一步完善煤炭資源二級市場，並推進(jìn)共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)一體化配置改革，務(wù)求煤層氣礦業(yè)權(quán)體制改革取得實質(zhì)性突破。要探索建立礦產(chǎn)資源收益共享機(jī)制。建立煤炭資源價格市場化發(fā)現(xiàn)和形成機(jī)制，完善煤炭資源價款征收及使用制度，建立煤炭資源收益跨期儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，積極爭取合理確立國家、地方收益分配比例，切實解決好礦地、礦城、礦村矛盾。要扎實推進(jìn)煤焦公路運輸體制改革。我省已從今年12月份起，全部撤銷省內(nèi)煤焦公路檢查站、稽查點，徹底改革煤焦公路銷售體制，這項工作得到了有關(guān)各方的肯定和支持，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要加快推進(jìn)審批和証照體制改革。進(jìn)一步理順煤炭項目審批、生產(chǎn)、運銷、安全監(jiān)管和行業(yè)管理等體制，厘清市場與政府的邊界，確立企業(yè)的市場主體地位，切實解決好管理部門職能交叉、重疊、錯亂和推諉扯皮的問題。二要完善生態(tài)補償機(jī)制。加大礦山環(huán)境立法和執(zhí)法力度，加強(qiáng)資源型企業(yè)全成本核算，推進(jìn)外部成本內(nèi)部化。要創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制，推進(jìn)資源開採與環(huán)境治理同步規(guī)劃、同步實施。三要建立資源型產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)促進(jìn)機(jī)制和接續(xù)替代援助機(jī)制。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要素供給、節(jié)能減排、目標(biāo)考核等手段形成倒逼機(jī)制，推進(jìn)資源型企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。採取爭取中央政府支持、地方政府投資、社會資金入股等多種方式籌資，建立資源型產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)風(fēng)險補償機(jī)制。健全完善煤炭固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，採取價格補貼、稅收減免以及必要的行政手段，支持和鼓勵煤炭資源綜合利用項目發(fā)展。

推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，要重點深入落實國家賦權(quán)的三項重大改革。要充分利用好低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)權(quán)下放政策，積極爭取煤層氣礦業(yè)權(quán)審批權(quán)下放和開展動力煤衍生品交易試點。同時，要爭取一批先行試點。重點是爭取擴(kuò)大大用戶直供電、工業(yè)園區(qū)自備電廠建設(shè)試點﹔爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤突破縣域范圍等用地改革試點﹔爭取將我省列入進(jìn)一步擴(kuò)大水權(quán)改革試點省份，用市場化的辦法解決水資源短缺問題。

（二）著力在全面深化改革上邁出新步伐。當(dāng)前，我省全面深化改革的任務(wù)艱巨而繁重。全省今年啟動實施的138項改革任務(wù)，截止10月底，完成率不到40%。我們要切實增強(qiáng)改革的主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步開拓思路、創(chuàng)新舉措，在扎實推進(jìn)中央部署的改革事項的同時，緊密結(jié)合我省實際，把著力點聚焦到解決制約我省發(fā)展的全局性重大問題上，重點加以推進(jìn)。一要深化國資國企改革。加快推進(jìn)省屬企業(yè)信息公開，建立並落實企業(yè)真實、準(zhǔn)確、及時披露相關(guān)信息的制度體系，以公開促改革。扎實推進(jìn)省屬國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，解決一股獨大、政企不分、政資不分問題。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高公司治理水平。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，完善國有資本收益共享機(jī)制，加快建立國有企業(yè)分類監(jiān)管考核制度，探索改組國有資本投資公司，建立完善國有資本運營公司。積極穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革，加快分離企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)真正做大做強(qiáng)，不能大而不強(qiáng)，胖而不壯。二要著力破除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制障礙。我省經(jīng)濟(jì)市場化水平不高，突出表現(xiàn)為市場主體數(shù)量少，全省登記企業(yè)數(shù)和規(guī)模以上企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)低於全國平均水平，在中部六省中倒數(shù)第一，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)不足中部其他五省平均水平的1/3。要加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革，進(jìn)一步研究完善民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施，加緊清理廢除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，著力解決民營企業(yè)在創(chuàng)辦、成長、創(chuàng)新、稅費、融資、辦事等方面存在的實際難題。全省上下要統(tǒng)一思想，形成共識，突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，適時召開全省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大會，進(jìn)行專門部署。三要大力推進(jìn)金融業(yè)改革。我們要充分肯定全省金融業(yè)發(fā)展取得的成績，也要看到存在的問題。我省金融機(jī)構(gòu) “存貸比”較低，到今年10月為58.39%，低於全國平均70%的水平。全省金融機(jī)構(gòu)不良貸款率今年10月末為4.5%，全國最高，排序倒數(shù)第一。農(nóng)信社不良貸款率13.8%，全國同行業(yè)最高，倒數(shù)第一。資本市場發(fā)展滯后。上市公司數(shù)量少，全國2570家我省隻有35家，其中有10家從未進(jìn)行過再融資。全國創(chuàng)業(yè)板上市公司近400家，我省隻有2家，新三板掛牌企業(yè)全國1400多家，我省隻有1家，全國倒數(shù)第一。民間資本也大量外流，近幾年，全省有6000多億元流向外省房地產(chǎn)等資本密集型產(chǎn)業(yè)。特別是金融潛在風(fēng)險突出，非法集資、逃廢債務(wù)多發(fā)頻發(fā)。金融觀念、支付方式也較落后，去年有關(guān)部門時點大數(shù)據(jù)顯示，全國平均每秒刷卡800多次，我省隻有4次，仍然大量使用現(xiàn)金。這些與我省當(dāng)年創(chuàng)辦山西票號、錢莊等所創(chuàng)造的金融輝煌歷史極不相稱。金融業(yè)發(fā)展滯后，已成為制約我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大問題。我們要把深入推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展，加快金融市場體系建設(shè)上升到全省發(fā)展重要戰(zhàn)略的高度，全力抓好。要著力提高對金融戰(zhàn)略性和重要地位的認(rèn)識。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融活則經(jīng)濟(jì)活，金融興則經(jīng)濟(jì)興。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)金融、懂金融。要把金融作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)來抓，把金融作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合土地、稅收等各類資源，通過金融杠桿，撬動更多金融資本支持山西發(fā)展。要著力強(qiáng)化金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持。要千方百計籌措資金，確保對我省重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域等方面的資金支持。要用好我省現(xiàn)有的銀行、証券、保險、信托、融資租賃、基金等金融牌照﹔提高保險的覆蓋面，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補償功能和增信功能﹔引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，積極爭取民營銀行試點，打造金融產(chǎn)業(yè)的高地。要積極爭取 “一行三會”和金融機(jī)構(gòu)的支持。同時要積極貫徹國家有關(guān)金融政策，確保金融政策在我省最優(yōu)化。要著力完善多層次的資本市場融資功能。出臺鼓勵企業(yè)上市的政策，大力推動符合條件的企業(yè)上市和上市公司再融資。加快成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金和各類專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金。支持企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中票短融，提高直接融資能力。加大對我省中小企業(yè)股份制改造，鼓勵中小企業(yè)在新三板掛牌融資。大力引進(jìn)保險資金和海外資金投入山西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)私募股權(quán)基金和眾籌基金發(fā)展。要著力深化金融改革和創(chuàng)新。圍繞“六大發(fā)展”，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式。規(guī)范發(fā)展非標(biāo)融資和互聯(lián)網(wǎng)金融，積極引導(dǎo)私募股權(quán)基金管理中心、汽車金融公司、消費金融公司、商業(yè)保理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等建設(shè)，形成金融新業(yè)態(tài)。要加大地方金融機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化。要制定《加快山西金融發(fā)展中長期規(guī)劃》。要著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。把金融誠信環(huán)境建設(shè)作為信用山西建設(shè)的重要內(nèi)容。建立金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量考核通報制度，嚴(yán)厲打擊非法集資和逃廢債行為。建立科學(xué)規(guī)范的金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，穩(wěn)妥處置重大金融案件，確保區(qū)域金融穩(wěn)定。要著力加強(qiáng)對全省金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對金融重大事項的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全完善地方金融管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)對金融干部人才的選用、引進(jìn)和培訓(xùn)。要通過全省上下和各金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門的共同努力，重塑山西金融業(yè)新形象，使山西我國近代金融發(fā)源地再創(chuàng)輝煌。四要深化農(nóng)村改革。堅持以改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒証工作，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)民對承包地、集體資產(chǎn)和住房財產(chǎn)的抵押、擔(dān)保、融資權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地承包權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村房屋等產(chǎn)權(quán)交易。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。五要大力推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題。要緊跟時代發(fā)展步伐，準(zhǔn)確把握群眾訴求，不斷完善教育衛(wèi)生文化和社會保障等社會民生領(lǐng)域的改革舉措，並抓好落實。

（三）構(gòu)建擴(kuò)大開放新格局，努力實現(xiàn)對外開放新突破。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凡建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，無一不是開放型經(jīng)濟(jì)。我省對外開放，縱向看成績很大，但橫向比，在全國的排序呈下滑態(tài)勢。2007年我省進(jìn)出口總值在全國排第17位，中部省份排第4位，到去年，后退到全國24位，中部省份末位，今年1-10月，又后退到全國25位。實際利用外資，2013年隻有29.91億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后於中部其他5省。全省經(jīng)濟(jì)外向度僅為7.8%，遠(yuǎn)低於全國47%的平均水平。我省對外開放滯后，不僅嚴(yán)重制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而且開放度、透明度低，相對封閉，也是我省政治生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的重要原因之一。我們要把擴(kuò)大開放，突出發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為破解資源型經(jīng)濟(jì)困局的突破口，實施以開放倒逼改革、以開放促進(jìn)轉(zhuǎn)型、以開放富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)對外開放新突破。一要在招商引資、引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。目前中西部地區(qū)正在成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的匯聚地，我們要抓住機(jī)遇，在引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)上下功夫，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，重點引進(jìn)戰(zhàn)略性、新型產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)駐山西。要探索加工貿(mào)易垂直整合方法，打造“一頭在內(nèi)、一頭在外”、“整機(jī)+配套”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式。在引進(jìn)項目的同時，積極引進(jìn)相關(guān)研發(fā)中心、銷售中心和結(jié)算中心，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。要抓住服務(wù)業(yè)全球化的機(jī)遇，同步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加大承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包的力度。要支持服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去，發(fā)展跨國經(jīng)營，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，全面提升外商投資的合資合作水平。二要在打造開放平臺、提供開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐上實現(xiàn)新突破。要積極建設(shè)開放口岸體系，擴(kuò)大航空口岸開放，增開國際（地區(qū)）客運航線，扶持開通貨運航線，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)鐵路口岸建設(shè)，重點做好與相關(guān)省市港口的對接，將港口功能延伸到省內(nèi)，提升山西進(jìn)出口物流 “門到門”、“站到站”直達(dá)服務(wù)能力。以建立太原樞紐鐵路開放口岸為突破口，實現(xiàn)鐵海聯(lián)運的無縫對接，為我省外貿(mào)物流提供暢通便利的出海口。要積極建設(shè)保稅物流平臺體系，舉全省之力發(fā)展好太原武宿綜合保稅區(qū)，在具備條件的地市申建增設(shè)新的保稅區(qū)。同時，按需要申建設(shè)立一批保稅物流中心、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫，在全省形成以綜保區(qū)為中心、以保稅監(jiān)管場所為支撐，布局合理、便捷高效、整體聯(lián)動、服務(wù)周到的保稅物流平臺體系新格局。要積極推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒德國北威州魯爾區(qū)等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗，在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、煤炭高效清潔利用和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展國際合作。三要在構(gòu)建對外開放體制機(jī)制上實現(xiàn)新突破。要完善相關(guān)政策，加大扶持力度，支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)開拓國際市場，提高出口產(chǎn)品競爭力。要著眼於發(fā)展我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制，加大招商引資與產(chǎn)業(yè)升級的對接力度。要全面推進(jìn)通關(guān)無紙化改革，積極融入全國通關(guān)一體化改革,構(gòu)建快速高效的立體通關(guān)體系。要依托山西科技創(chuàng)新城打造服務(wù)山西、輻射華北乃至國內(nèi)外的科技研發(fā)中心，構(gòu)建“引進(jìn)來”和“走出去”良性互動的科技信息綜合平臺。要抓住京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈﹔加快推進(jìn)晉陝豫黃河金三角區(qū)域合作，積極融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。加大面向長三角、珠三角等沿海地區(qū)的招商及產(chǎn)業(yè)承接力度，進(jìn)一步強(qiáng)化同港澳臺及海外的交往和務(wù)實合作。要在繼續(xù)辦好能博會、農(nóng)博會、晉商大會、文博會和裝備制造業(yè)博覽會的同時，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名品牌會展，參加各類國家級展會，利用展會平臺提升招商引資水平。四要在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新突破。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為硬任務(wù)，開展專項治理。重點是打造高效的行政服務(wù)環(huán)境、公平的政策法律環(huán)境、完善的市場運營環(huán)境、舒適的人文社會環(huán)境、天藍(lán)地綠的自然環(huán)境，在全社會形成親商安商容商富商的良好環(huán)境氛圍，讓好技術(shù)、好項目和優(yōu)秀人才入晉留得住，成長見效快。五要在搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇上實現(xiàn)新突破。晉商曾歷經(jīng)千難萬險，成為“萬裡茶道”的開拓者和古絲綢之路的拓展者。我們要充分利用我省歷史人文、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，抓住國家強(qiáng)力推動“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，大力提升我省對外開放的廣度和深度。要鞏固、加強(qiáng)我省與39個國家已經(jīng)建立的友好合作關(guān)系，有針對性地同這些境外友城在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化等眾多領(lǐng)域開展務(wù)實交流與合作，變外事資源為經(jīng)濟(jì)資源。

這裡，我要強(qiáng)調(diào)的是，深化改革開放，先要解放思想。我們省相對封閉，開放明顯滯后，思想不解放是重要原因。全省各級黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要切實解放思想，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識，以更大的勇氣和智慧、更有力的措施和辦法全力推進(jìn)擴(kuò)大對外開放，破解我們發(fā)展道路上的難題。