實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展——專家解讀中央經(jīng)濟工作會議

關(guān)鍵詞 積極的財政政策

要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上

我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，積極的財政政策可以發(fā)揮更大作用

中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

“明年繼續(xù)實施積極的財政政策，可以看作是今年積極財政政策的一個延續(xù)，在政策的總基調(diào)和總體框架上將會保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。”財政部財科所所長賈康說。

當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、不確定性明顯，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，積極的財政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供有力的支撐。劉元春說：“明年可以適度加大積極財政政策的力度，赤字率可以適度提高到2%左右。”

哈繼銘表示：“今年國家批準了大量項目，這些項目都需要后續(xù)的財政投資。因此，2013年財政赤字的目標可能會達到1萬億元以上。”

“明年實施的積極財政政策有兩大亮點：一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，二是突出重點把錢用在刀刃上。”賈康表示，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。我國在全面開放、外向依存度高的情況下，今后不論是經(jīng)濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的重要機制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。

“通過減稅實現(xiàn)‘放水養(yǎng)魚’，更好地刺激民間投資和消費。”孫立堅說。今年開始的“營改增”試點改革，目前由上海分批擴大至北京等8省市，參與試點的納稅人共有90.76萬戶。改革試點已顯現(xiàn)出積極成效，試點行業(yè)和企業(yè)稅負降低，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

明年應(yīng)當(dāng)在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，為改革全面推開打基礎(chǔ)、做準備。

關(guān)鍵詞 穩(wěn)健的貨幣政策

要適當(dāng)擴大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本

要高度重視風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線 

明年，我國將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示：“穩(wěn)健的貨幣政策實質(zhì)是中性的貨幣政策，即貨幣政策既不明顯放松、也不明顯收緊。”

連平認為，穩(wěn)健的貨幣政策是在經(jīng)濟運行相對平穩(wěn)的情況下實施的貨幣政策。明年中國經(jīng)濟將較為平穩(wěn)：GDP增速有望保持在8%—8.5%的平穩(wěn)增長水平；物價雖進入上行周期，但會比較溫和，預(yù)計全年CPI漲幅為3.5%，略高于今年；資本流入壓力小于以往，國際收支不會出現(xiàn)較大順差；就業(yè)形勢也將好于今年。“在這種平穩(wěn)的態(tài)勢下，貨幣政策既不必大幅放松，也不必大幅收緊，而應(yīng)維持穩(wěn)健。”

從外部看，“發(fā)達國家的量化寬松政策仍在持續(xù)，可能導(dǎo)致熱錢流入進一步加大，外匯占款增多會造成我國基礎(chǔ)貨幣投放進一步增長，加劇我國的通脹壓力。”孫立堅說，同時，我國出口還面臨著人民幣進一步升值，以及歐美貿(mào)易保護主義進一步加強的風(fēng)險，明年外貿(mào)形勢還不容樂觀，所以有必要保持穩(wěn)健的貨幣政策。

連平表示，明年貨幣政策需要在增長、物價、資本流入等方面尋求平衡點。如果操作過緊，會因中外利差的擴大而導(dǎo)致資本流入增加，還會影響經(jīng)濟增長；如果過松，則會加大物價上漲壓力。“因此，明年貨幣政策需要把握好度，增強操作的靈活性。”他說。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春認為，明年物價水平將在食品價格和服務(wù)類價格的推動下出現(xiàn)小幅上揚。豬肉價格可能出現(xiàn)周期性快速上漲。國內(nèi)糧食價格低位運行，可能引發(fā)明年糧食生產(chǎn)積極性下滑，國際糧價上漲和主要糧食庫存的低下可能導(dǎo)致明年輸入性糧食價格上漲壓力較大。“預(yù)計全年CPI漲幅可能達到4%左右。為確保物價的總體平穩(wěn)，貨幣政策不宜過度寬松，仍應(yīng)保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性。”他說。

連平分析，明年上半年，由于經(jīng)濟下行風(fēng)險降低、物價溫和上行，利率可能不降不升維持不變，下半年特別是四季度如果物價漲幅較快不排除加息一次的可能性。