促進民營礦業(yè)發(fā)展，健全礦業(yè)領(lǐng)域市場體系

三、以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，促進民營礦業(yè)的健康發(fā)展

1. 在法律層面上給市場主體以平等的競爭地位

平等對待國有和民營等各類礦山企業(yè)，民營礦山企業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，是礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要力量，應(yīng)當按照 十八大“鼓勵、支持和引導”的精神，在《礦產(chǎn)資源法》修改中、在相關(guān)的配套法規(guī)中得到體現(xiàn)。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在治亂、治散、治本方面產(chǎn)生了積極的作用，利于實現(xiàn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理有序開采；有利于加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進礦山企業(yè)合理、科學、有效的集約化經(jīng)營。但是，“治理整頓”和“資源開發(fā)整合”應(yīng)當克服一種傾向：治理整頓和整合的對象就是以從事中小型礦開采的民營礦業(yè)。在一些人眼里，民營礦業(yè)是亂采濫挖的代名詞，有的省市在治理整頓中關(guān)閉的礦山幾乎是清一色的民營礦業(yè)。讓民營礦業(yè)企業(yè)看不到發(fā)展的前景，產(chǎn)生短期行為，不利于民營礦業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府在制定關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的政策時，不能歧視民營礦業(yè)，而應(yīng)當一視同仁，給市場主體以平等的競爭地位，以投資主體綜合資?質(zhì)為條件，通過市場達到資源的優(yōu)化配置。

2. 嚴格準入規(guī)制，加強民營礦業(yè)的監(jiān)督、服務(wù)

民營礦業(yè)除部分規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)有較高的技術(shù)水平和經(jīng)營實力外，多數(shù)處于點多、分散、技術(shù)力量較弱、資源利用程度較低的狀況。因此，對其進行嚴格的管理和規(guī)范，是提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平、促進民營礦業(yè)健康發(fā)展的必要措施。

（1） 市場準入。對從事礦產(chǎn)資源開采的企業(yè)從資源、資金、技術(shù)、安全、環(huán)保等方面做出限定，尤其突出技術(shù)方面的要求。從探礦權(quán)的取得到采礦權(quán)的取得都應(yīng)當嚴格技術(shù)方面的要求。嚴格準入制度，抬高技術(shù)門檻。

（2） 監(jiān)督管理。改變重發(fā)證，輕監(jiān)督的思想。從組織上保證監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。應(yīng)當安排技術(shù)業(yè)務(wù)強、懂管理、執(zhí)法意識強、責任心強的人員從事資源管理工作。改變非專業(yè)人員從事礦產(chǎn)資源管理工作的狀況。

（3） 服務(wù)與指導。要把監(jiān)督、執(zhí)法與指導、服務(wù)并重，發(fā)揮民營礦業(yè)的優(yōu)勢，對民營礦業(yè)的劣勢要想方設(shè)法進行指導和幫助。包括技術(shù)人員、安全人員的培訓，采礦技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的扶持推廣，生產(chǎn)施工環(huán)境的改善等等，政府應(yīng)提供多方面的服務(wù)。

3．保護民營礦業(yè)財產(chǎn)的合法性

十八大報告中提出，非公有制經(jīng)濟“同等受到法律保護”。對于民營礦業(yè)來講，保護私有財產(chǎn)是至關(guān)重要的。長期的計劃經(jīng)濟形成了政府按行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的習慣，往往根據(jù)自身的需要去理解法律，以公共利益為借口，用行政命令的方式剝奪民營礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)甚至所有權(quán)，使民營礦業(yè)的財產(chǎn)權(quán)受到侵害。我國《物權(quán)法》已將探礦權(quán)、采礦權(quán)列為用益物權(quán)，應(yīng)當受到保護。應(yīng)當扼制以治理整頓和礦業(yè)權(quán)整合為借口，隨意取消或剝奪民營企業(yè)礦業(yè)權(quán)的現(xiàn)象。

4．慎用停業(yè)和關(guān)閉

停業(yè)和關(guān)閉屬于行政征收或征用，在現(xiàn)實中我們用的很隨意、很普遍。對民營礦業(yè)停業(yè)整頓或者勒令關(guān)閉，是對民營礦業(yè)財產(chǎn)權(quán)的限制，它要具備兩個前提條件：一是確因公共利益的需要；二是為了維護其它主體的合法權(quán)益。因此在對民營礦業(yè)停業(yè)整頓或者勒令關(guān)閉時，政府要確認由于該民營礦業(yè)企業(yè)的存在影響了國家資源戰(zhàn)略或整體開發(fā)效益或社會安全，或者侵害了其他礦山企業(yè)的合法權(quán)益。而不是為了政府自身的利益或某些行業(yè)內(nèi)利益集團的利益去關(guān)停民營礦業(yè)。