促進(jìn)民營礦業(yè)發(fā)展，健全礦業(yè)領(lǐng)域市場體系

在黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，我們黨召開了十八大。十八大的勝利召開，極大地鼓舞了全國人民的士氣。十八大報告提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，將成為全黨全國各族人民建設(shè)有中國特色社會主義的行動指南。十八大報告提出了“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合國土資源管理研究工作，就如何發(fā)展民營礦業(yè)，健全礦業(yè)領(lǐng)域市場體系方面談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會。

十八大報告提出了兩個“毫不動搖”即：“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，……不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。” 這為我們在礦業(yè)領(lǐng)域如何鼓勵、支持、引導(dǎo)民營礦業(yè)的發(fā)展指明了方向。

一、民營礦業(yè)是礦業(yè)領(lǐng)域市場建設(shè)的重要組成部分

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，就需要市場主體的多元化，就需要各市場主體的公開、平等的競爭。在市場主體的平等競爭中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

1．民營礦業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,表現(xiàn)出了公有經(jīng)濟(jì)所不可替代的作用。

92.63%的礦山企業(yè)數(shù)量采掘了63.73％的礦石量，吸納了55.20%的人員就業(yè)。這是一支礦業(yè)領(lǐng)域重要的生力軍，在促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展、吸城鄉(xiāng)就業(yè)人員、減輕社會壓力、充分利用礦產(chǎn)資源、緩解資源瓶頸、健全市場機(jī)制等方面具有獨(dú)到的作用。

2．民營礦業(yè)促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

一些民營礦業(yè)企業(yè)成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的龍頭，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的財稅收入，圍繞企業(yè)的形成了上下游企業(yè)及就業(yè)模式成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化社會結(jié)構(gòu)變革的主要動因。礦業(yè)興則當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)興，礦業(yè)衰則當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)衰的資源型城鎮(zhèn)，在我國大量存在。

3．民營礦業(yè)轉(zhuǎn)移安置了農(nóng)村剩余勞動力。

民營礦業(yè)企業(yè)中從業(yè)人員每年有數(shù)百萬之眾。如果算上后續(xù)產(chǎn)業(yè)——加工、運(yùn)輸、銷售，其容納的就業(yè)人員數(shù)量相當(dāng)可觀。這無疑大大緩解了各地方的就業(yè)壓力，成為經(jīng)濟(jì)困難時期的就業(yè)主渠道，為增強(qiáng)社會穩(wěn)定起到了不可替代的作用。

4．民營礦業(yè)的一些主要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正在向好的方向發(fā)展。

企業(yè)年利潤總額、綜合利用產(chǎn)值等指標(biāo)，民營礦業(yè)增長幅度高于國有及國有控股企業(yè)。說明民營礦業(yè)在提高技術(shù)水平、管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益和礦產(chǎn)資源的綜合利用方面呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、民營礦業(yè)面臨的困難

1．歧視。對民營礦業(yè)存在一定的歧視和偏見，認(rèn)為民營礦業(yè)就是追求短期利益的個體戶，把民營礦業(yè)看作是亂采濫挖的代名詞。一些地方政府在制定政策時，對民營礦業(yè)存在偏見，一些省份在治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和資源整合中，關(guān)閉的幾乎是清一色的民營礦業(yè)。一些主管部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民營礦業(yè)亂采濫挖、破壞環(huán)境、安全問題突出，就是應(yīng)該關(guān)閉。

2．負(fù)擔(dān)重。國家收取探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、增值稅、資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅、土地使用稅、所得稅、印花稅等稅費(fèi)。各類稅費(fèi)約占礦業(yè)企業(yè)年銷售收入的10%左右。

地方民營礦業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，除收費(fèi)較多外，還表現(xiàn)在門檻較高，干預(yù)較多。有的礦山要面對20多個管理部門，礦山苦不堪言。在融資、貸款上，鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展的政策出臺慢，沒有跟上民營企業(yè)發(fā)展的步伐。另外，有部分民營礦業(yè)屬改制形成，原國有企業(yè)因經(jīng)營管理不善等原因，改制后留給民營礦業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。地方關(guān)系難協(xié)調(diào)。在個別地方，甚至將民營礦業(yè)當(dāng)作鎮(zhèn)、村的“搖錢樹”，巧立名目，隨意要求民營礦山企業(yè)交納攤派、贊助費(fèi)，“過路設(shè)卡，出礦提成”，增加了礦山企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。

3．政策環(huán)境多變。一些地方政府的礦產(chǎn)資源開發(fā)政策變動頻繁，直接影響民營礦業(yè)的切身利益和投資信心。一是普遍存在著“一人得病大家吃藥”的現(xiàn)象，一旦出了安全事故，就要全面停產(chǎn)整頓，而民營礦業(yè)首當(dāng)其沖。二是進(jìn)入門檻處于變化之中，且不斷提高。