熱點(diǎn)解讀·環(huán)球探“城管”③：“城管”管攤販　懲處法庭斷

罰款、充公均由法官判定，去年無牌小販定罪兩萬余宗

“如果販管來查，那肯定是有人投訴。”曾被多次檢控的藍(lán)嬸很坦然，“沒辦法，違法就是違法，只能等法官判。一般都是罰款，少則700元，多則上千元。”

截至2012年底，香港共有6000多個(gè)固定小販攤位牌照、470個(gè)流動(dòng)小販牌照。2012年，持牌小販被定罪的檢控個(gè)案共有5256宗，無牌小販被定罪的檢控個(gè)案多達(dá)25234宗。

一般檢控罪名主要包括在公眾地方造成阻礙、無牌擺賣、出售非牌照規(guī)定貨品等。至于是否定罪、如何罰款、貨物是否充公，就要待法庭審訊、法官判定。香港司法公正，對(duì)小販和販管一視同仁，判決前雙方都可以呈明理據(jù)，再交由法官判斷小販?zhǔn)欠駱?gòu)成控罪、如何量刑。各方對(duì)法官也十分信任。

由于藍(lán)嬸主要出售二手衣衫，出售量也少，所以充公貨物損失還不算太嚴(yán)重。但對(duì)于不少小販而言，一車貨普普通通可能也要上萬元，與罰款相比，充公貨物的損失更大。

不同違規(guī)情況策略有別，執(zhí)法出現(xiàn)對(duì)峙警方可介入?yún)f(xié)助

不同的違規(guī)情況，販管有不同的執(zhí)行策略。對(duì)于售賣禁售、限制出售食物或熟食的無牌小販，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)會(huì)采取嚴(yán)厲的執(zhí)法行動(dòng)。在交通繁忙地點(diǎn)，以及因販賣活動(dòng)而經(jīng)常被投訴的地方，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)會(huì)致力確保沒有小販販賣。

在不影響食物及環(huán)境衛(wèi)生的情況下，如持牌小販和售賣非食物類干貨的無牌小販阻礙街道或招致投訴，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)會(huì)先發(fā)出口頭警告。如口頭警告無效，小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)人員會(huì)按正常程序采取執(zhí)法行動(dòng)。

在執(zhí)法過程中一旦遇上糾纏、對(duì)峙的情況，香港販管就會(huì)尋求警方協(xié)助。食環(huán)署表示，去年小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)向警方要求協(xié)助的情況有22次。

一般情況下，警方出動(dòng)，小販就只能配合執(zhí)法，否則就有可能構(gòu)成襲警罪，后果嚴(yán)重。根據(jù)香港《警隊(duì)條例》，任何人襲擊或抗拒執(zhí)行職責(zé)的警務(wù)人員，循簡(jiǎn)易程序定罪后，可處罰款5000元及監(jiān)禁6個(gè)月。

當(dāng)然，最重要的還是靠溝通。食環(huán)署定期為各級(jí)小販管理人員提供一系列的相關(guān)培訓(xùn)，包括投訴處理工作坊、廉潔誠信講座等，以進(jìn)一步加強(qiáng)小販管理人員的溝通技巧和應(yīng)變能力。 

如果小販對(duì)販管執(zhí)法不滿，香港也有各類投訴渠道申訴。食環(huán)署有內(nèi)部審核制度，監(jiān)察小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)是否違反紀(jì)律或行為不檢。如接獲投訴，署方有獨(dú)立人員以客觀和公正方式調(diào)查。

注重溝通，力求平衡城市衛(wèi)生、市民安全及攤販營(yíng)生

藍(lán)嬸說，她是因?yàn)樯狭四昙o(jì)找不到工作，又不夠資格拿綜合社會(huì)保障援助，如果有能力負(fù)擔(dān)生活，沒有人會(huì)想當(dāng)小販。

在食環(huán)署販管執(zhí)法下，無牌小販生存空間越來越狹窄。過去20多年來，香港的無牌小販數(shù)量由近6000人逐漸減少。截至2012年底，香港約有1690名無牌小販。

記者了解到，流動(dòng)小販牌照從上世紀(jì)70年代開始已經(jīng)停發(fā)。香港特區(qū)政府現(xiàn)行政策仍是不簽發(fā)新的流動(dòng)小販牌照，牌照也不設(shè)繼承和轉(zhuǎn)讓安排，希望借著自然流失令流動(dòng)小販數(shù)目逐漸減少。

食環(huán)署表示，雖然街頭販賣能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，給市民帶來較廉價(jià)的商品，但也帶來環(huán)境衛(wèi)生、噪音滋擾、公共秩序上的問題。特區(qū)政府一貫的小販管理政策，是在容許合法的小販活動(dòng)和提供合理的營(yíng)商環(huán)境，與保持環(huán)境衛(wèi)生、保障市民安全和免受滋擾之間取得平衡。

對(duì)于社會(huì)上對(duì)小販的不同聲音，食環(huán)署已在各小販區(qū)成立小販管理咨詢委員會(huì)，成員包括持牌小販代表、相關(guān)的區(qū)議員等。這一溝通平臺(tái)，讓食環(huán)署的地區(qū)人員可與上述人士討論小販區(qū)的日常管理和安全事宜，同時(shí)鼓勵(lì)檔販自律，采用良好的作業(yè)方式。（記者　葛瑜瑋）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年08月15日 09 版）