第五，把營養(yǎng)改善計(jì)劃這項(xiàng)民心工程辦好
實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，是中央教育惠民的一項(xiàng)重大決策，啟動(dòng)一年多來取得了明顯成效。目前，國家試點(diǎn)已覆蓋699個(gè)集中連片特困縣（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)19個(gè)團(tuán)場）、近10萬所學(xué)校，惠及2300萬學(xué)生，中央財(cái)政已累計(jì)投入550億元。同時(shí)，還有15個(gè)省份481個(gè)縣開展了地方試點(diǎn)，覆蓋3萬多所學(xué)校，惠及800多萬學(xué)生。統(tǒng)算起來，全國有超過三分之一的縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，超過四分之一的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受營養(yǎng)補(bǔ)助政策。如此大規(guī)模對學(xué)生營養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)干預(yù)，在我國歷史上是空前的。世界銀行、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署和兒童發(fā)展伙伴組織聯(lián)合考察后給予高度評價(jià)，一致認(rèn)為中國經(jīng)驗(yàn)值得其他國家學(xué)習(xí)與借鑒。
營養(yǎng)改善計(jì)劃從最貧困地區(qū)起步，是一件好事。好就好在計(jì)劃內(nèi)容好、起點(diǎn)選擇好，抓在了關(guān)鍵處，抓住了薄弱點(diǎn)。但這也是一件難事，難就難在試點(diǎn)集中在困難地區(qū)，699個(gè)縣都在中西部，有368個(gè)民族縣、431個(gè)國家級貧困縣、54個(gè)邊境縣，貧困面大、貧困程度深。難就難在基礎(chǔ)薄弱，不少學(xué)校交通閉塞，食品采購困難，供餐條件簡陋。難還難在好事如何可持續(xù)，這不是一朝一夕的事，將來還要擴(kuò)大覆蓋面，必須持之以恒，越辦越好。
孩子是國家和民族的未來，孩子吃好了，政府才能安心，社會(huì)才能放心。實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃中央是下了決心的，要幫就先幫最困難的群體，要做就先做最緊迫的事情，再難也要辦好。現(xiàn)在少數(shù)地方在實(shí)施中出現(xiàn)一些問題，如簡單化操作、供餐模式單一、地方資金不配套、管理跟不上、食品安全事件時(shí)有發(fā)生等，這些問題雖是局部性的，但決不能掉以輕心。各地各部門要精細(xì)化管理，把好事辦好。一要確保營養(yǎng)改善。創(chuàng)新思路，就地取材，因地制宜選擇供餐模式，確有需要又有條件的地方可以逐步以食堂供餐替代校外供餐。食堂建設(shè)要與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)用即可。二要保障食品安全。營養(yǎng)改善計(jì)劃環(huán)節(jié)多、鏈條長，從農(nóng)田到餐桌，監(jiān)管難度大，各方面一定要慎之又慎，層層把關(guān)，堅(jiān)決防止重大食物中毒事件的發(fā)生。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都要追究責(zé)任。三要強(qiáng)化資金安全。資金要嚴(yán)格落實(shí)專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。要做“加法”不能做“減法”，原先地方政府實(shí)施的政策性補(bǔ)助要銜接好，應(yīng)由家長合理負(fù)擔(dān)的部分不能撤出，避免擠出效應(yīng)。四要堅(jiān)持陽光操作。透明公開是計(jì)劃實(shí)施的硬要求，要納入當(dāng)?shù)卣⻊?wù)公開范疇，便于群眾知曉和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃廉潔運(yùn)行。要加快建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，全國聯(lián)網(wǎng)，保證每一個(gè)該享受補(bǔ)助的學(xué)生不被遺漏，每一筆補(bǔ)助資金不被冒領(lǐng)。
中央在集中連片貧困地區(qū)實(shí)施這個(gè)計(jì)劃只是起步。希望各地就義務(wù)教育學(xué)生的營養(yǎng)改善開展試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍，中央財(cái)政通過對農(nóng)村、貧困地區(qū)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以鼓勵(lì)。要從各地實(shí)際出發(fā)，研究制定成本在政府、家庭、社會(huì)之間怎么分?jǐn)偂＝逃俊⒇?cái)政部要會(huì)同有關(guān)省市，提出本屆政府任內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善的具體工作方案。營養(yǎng)干預(yù)應(yīng)逐步做到對義務(wù)教育階段學(xué)生的全覆蓋，針對學(xué)生的不同情況進(jìn)行科學(xué)干預(yù)。如城市要針對營養(yǎng)過剩、小胖子多等問題，科學(xué)設(shè)計(jì)營養(yǎng)干預(yù)辦法，使?fàn)I養(yǎng)攝入與身體成長相協(xié)調(diào)。
第六，讓農(nóng)村優(yōu)秀教師進(jìn)得來、留得住、教得好
縮小城鄉(xiāng)教育差距、提高農(nóng)村教育水平，關(guān)鍵在教師。近幾年，國家加大力度，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村長期從教。但城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)差距依然較大，優(yōu)秀教師“穩(wěn)”和“留”的問題一直困擾著農(nóng)村學(xué)校。2012年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，教育部等五部委也專門針對農(nóng)村義務(wù)教育教師出臺(tái)了文件，關(guān)鍵在于落到實(shí)處。
一要提高農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。堅(jiān)持以事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧耍尭嗟膬?yōu)秀教師扎根在農(nóng)村。在工資待遇上，對農(nóng)村教師要給予必要傾斜，把“不低于公務(wù)員平均工資水平”的要求落實(shí)到位，并逐步提高。在職務(wù)職稱上，對長期在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)任教的教師，給予特殊的制度安排，使他們有更多機(jī)會(huì)晉升高級職稱。在住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)和周轉(zhuǎn)房上，要再做幾件實(shí)事，為農(nóng)村教師解決后顧之憂。2013年中央一號文件明確要求設(shè)立專項(xiàng)資金，對連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教師給予生活補(bǔ)助，教育部、財(cái)政部要抓緊拿出落實(shí)方案，爭取從2013年秋季學(xué)期開始實(shí)施。
二要健全多渠道的師資補(bǔ)充機(jī)制。國家的免費(fèi)師范生計(jì)劃、國培計(jì)劃、特崗計(jì)劃要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，并支持鼓勵(lì)地方實(shí)施相應(yīng)項(xiàng)目，中央財(cái)政予以獎(jiǎng)補(bǔ)。特崗計(jì)劃服務(wù)期滿后愿意留下的教師，要保證入編入崗。城鄉(xiāng)教師校長輪崗交流要形成制度、擴(kuò)大范圍，城市名校要與薄弱學(xué)校結(jié)對子，鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理。
三要加大教師培訓(xùn)力度。農(nóng)村教師知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)能力不足，教學(xué)方法相對落后，科學(xué)、綜合實(shí)踐、信息技術(shù)、音體美等學(xué)科教師緊缺，是制約教育質(zhì)量提高的瓶頸。教師培訓(xùn)要注重實(shí)效性和針對性，加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)，提高實(shí)施新課程的教學(xué)技能。2015年之前，所有農(nóng)村教師要輪訓(xùn)一遍，讓他們有機(jī)會(huì)開闊視野、更新教育理念。
對一些地方存在的代課教師問題，2011年教育部等四部委下發(fā)了相關(guān)文件，但各地落實(shí)進(jìn)度還不平衡，少數(shù)地方問題比較突出，群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。教育部等相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，各地要按照文件要求，把這件事妥善處理好。
辦好農(nóng)村義務(wù)教育，要加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”、“抓教育就是抓發(fā)展，投入教育就是投資未來”的思想。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級政府一項(xiàng)極為重要的職責(zé)，也是建設(shè)服務(wù)型政府需要加強(qiáng)的內(nèi)容。要按照中央轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的要求，健全政府統(tǒng)籌、齊抓共管的機(jī)制，教育、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、人力資源社會(huì)保障等部門要履職盡責(zé)、密切配合，及時(shí)研究解決農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。教育信息化和教育督導(dǎo)是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的兩大支撐保障。信息化對促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量具有重要意義，教育部要與工業(yè)和信息化部、電信企業(yè)加強(qiáng)合作，結(jié)合“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程，加快農(nóng)村學(xué)校信息化步伐，建成網(wǎng)絡(luò)條件下的基本教學(xué)環(huán)境和教育管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“校校通、班班通”，使邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠零距離使用優(yōu)質(zhì)教育資源，同時(shí)也使邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師通過觀摩優(yōu)質(zhì)課程資料，提高自身的教學(xué)水平。2012年，國務(wù)院頒布了《教育督導(dǎo)條例》，成立了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)。各地要落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。要將農(nóng)村義務(wù)教育作為教育督導(dǎo)工作的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)督導(dǎo)重大問題，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立問責(zé)機(jī)制，并納入政府績效考評體系，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展再上新臺(tái)階。
辦好農(nóng)村義務(wù)教育，影響深遠(yuǎn)，責(zé)任重如泰山。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)億萬農(nóng)村孩子的人生夢想、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出新的貢獻(xiàn)！
